作為當(dāng)前中國(guó)稅制改革的重頭戲，營(yíng)改增再次得到了高層的突出強(qiáng)調(diào)。1月22日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的座談會(huì)要求，全面推開(kāi)營(yíng)改增，進(jìn)一步較大幅度減輕企業(yè)稅負(fù)。會(huì)議還決定，增值稅分享比例在全面推開(kāi)營(yíng)改增后要做合理適度調(diào)整，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　營(yíng)改增影響到企業(yè)、政府等多種主體的利益，涉及到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、央地財(cái)稅關(guān)系、稅收征管機(jī)制改革等多個(gè)領(lǐng)域，將是一套系統(tǒng)性的改革。當(dāng)然，營(yíng)改增從2012年試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)積累了具有普遍意義的成功經(jīng)驗(yàn)。全面推開(kāi)營(yíng)改增，意味著要把建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等也納入改革試點(diǎn)范圍。中央此前定下的目標(biāo)是在2015年“力爭(zhēng)完成營(yíng)改增”，因?yàn)楦鞣N因素的影響，這一目標(biāo)有待在今年實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前需要以高度的緊迫感來(lái)推動(dòng)改革。

　　在比較便于推行營(yíng)改增的領(lǐng)域，改革進(jìn)程都比較順利，目前最大的挑戰(zhàn)是要啃下金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等硬骨頭。金融業(yè)等行業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)活動(dòng)更加復(fù)雜，所以增值額比較難以確定，改行增值稅的難度比較大。更大的征管成本還會(huì)加大稅收部門(mén)尤其是國(guó)稅部門(mén)的負(fù)擔(dān)。這在全世界都是難題，中國(guó)需要在吸取各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上找到適合本國(guó)的方案。

　　同時(shí)，我們應(yīng)該看到，在已經(jīng)實(shí)行營(yíng)改增的一些領(lǐng)域，還出現(xiàn)了企業(yè)稅負(fù)不降反升的情況，以及改革成本承擔(dān)不公平的問(wèn)題。這些執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題也須盡早得到有效解決，否則會(huì)影響金融業(yè)等行業(yè)實(shí)行營(yíng)改增的意愿。

　　營(yíng)改增完全符合中國(guó)稅制走向簡(jiǎn)化、提高效率的基本邏輯。營(yíng)業(yè)稅稅制簡(jiǎn)單、征管方便，能夠確保稅收入庫(kù)，但缺點(diǎn)是可能造成重復(fù)征稅，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。而增值稅則具有明顯的稅收中性特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的扭曲作用較小，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資和創(chuàng)新。尤其是，營(yíng)改增對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的利好效應(yīng)極為明顯，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅目前主要針對(duì)服務(wù)業(yè)，而且不能出口退稅，這對(duì)中國(guó)拓展海外服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)頗為不利。實(shí)行營(yíng)改增不僅有利于激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，而且能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。如進(jìn)展順利，其經(jīng)濟(jì)效果必將會(huì)顯現(xiàn)。

　　在當(dāng)前各方熱議供給側(cè)改革的背景下，營(yíng)改增確實(shí)能夠?yàn)槠髽I(yè)起到實(shí)際的減稅效果。據(jù)預(yù)計(jì)，今年全面推開(kāi)營(yíng)改增并加大部分稅目進(jìn)項(xiàng)稅抵扣力度，將能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的減稅。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否頂住下行壓力，取決于多重因素，如貨幣政策與財(cái)政政策、國(guó)際經(jīng)濟(jì)大勢(shì)、去產(chǎn)能去杠桿進(jìn)程是否順利，等等，不是只靠減稅就能實(shí)現(xiàn)，但結(jié)構(gòu)性減稅是長(zhǎng)久之策，營(yíng)改增則是一個(gè)重要的實(shí)現(xiàn)手段。

　　營(yíng)業(yè)稅和增值稅是目前對(duì)商品課稅的兩個(gè)主要稅種，營(yíng)改增帶來(lái)的沖擊不可能不大。一方面是對(duì)企業(yè)的沖擊，雖然總體上有利于企業(yè)，但一些行業(yè)的企業(yè)需要適應(yīng)新的稅制，付出轉(zhuǎn)型成本。另一方面是對(duì)政府財(cái)政的沖擊。營(yíng)改增短期內(nèi)可能影響政府財(cái)政收入，尤其是在當(dāng)前一些地方政府財(cái)政困難的情況下，改革的阻力可能更大。但從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)減稅來(lái)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，對(duì)長(zhǎng)期的財(cái)政健康是有利的。這就是李克強(qiáng)總理所說(shuō)的“在培育發(fā)展新動(dòng)能中涵養(yǎng)寶貴稅源，用短期財(cái)政收入的‘減’換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的‘增’?！?/p>

　　營(yíng)改增還會(huì)對(duì)財(cái)政收入和央地財(cái)政格局產(chǎn)生重要影響。在1994年的分稅制改革中，增值稅被確定為中央地方共享稅，營(yíng)業(yè)稅被確定為地方稅，目前營(yíng)業(yè)稅是地方最大的收入來(lái)源。以往的營(yíng)改增采取了新增增值稅收入歸地方的做法，但未來(lái)如何分配，還需基于通盤(pán)考慮而做出合理的決策。總體上看，中國(guó)需要完成分稅制改革的歷史任務(wù)，建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力相匹配的稅制，形成稅基廣、稅源穩(wěn)定的地方稅體系。

　　營(yíng)改增在整個(gè)財(cái)稅改革是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。在它成功之后，資源稅、個(gè)人所得稅等領(lǐng)域的改革，才能在積累改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更好地推進(jìn)。各方需要認(rèn)識(shí)到營(yíng)改增的戰(zhàn)略意義，敢于在短期內(nèi)做出一些犧牲，沖破一些障礙，換取稅制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期優(yōu)化。

發(fā)布時(shí)間：2016-01-28